近日，商務部印發《深化國家級經濟技術開發區改革創新以高水平開放引領高質量發展工作方案》，為國家級經濟技術開發區的未來發展注入了強大動力。那么，這份工作方案究竟涵蓋哪些主要內容？又將如何推動國家級經開區邁向高質量發展的新征程？在 5 月 27 日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，有關部門對深化國家級經開區改革創新的相關舉措進行了詳細介紹。

擴大國際合作，提升開放型經濟水平

建設國家級經濟技術開發區，是我國推進改革開放進程中的重要戰略舉措。隨著改革開放不斷向縱深推進，國家級經開區的布局日益全面、完善，其開放力度、經濟實力以及創新活力均呈現出持續增強的態勢。截至 2024 年，國家級經開區的數量已達 232 個，創造的地區生產總值高達 16.9 萬億元人民幣。

商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激介紹，工作方案共提出四方面 16 項政策舉措，把國家級經開區工作放到中國式現代化大局中去定位、去謀劃，力爭為轉變發展方式、優化經濟結構、擴大高水平對外開放作出新的示范。

“對外開放方面，工作方案鼓勵生物醫藥、高端制造等領域外商投資，支持數字服務出口，建設內外貿融合發展產業集群、國際樞紐物流中心。” 凌激說，同時加大先行先試授權，支持經開區與自貿試驗區協同發展，加強招商隊伍建設，優先安排品牌活動等。此外，指導落實外商投資企業利潤再投資遞延納稅政策。

數據顯示，目前全部國家級經開區中，有外資企業超 6 萬家，有進出口實績的外貿企業 9.9 萬家；2024 年全年實際使用外資 272 億美元，進出口 10.7 萬億元人民幣，分別占全國的 23.4% 和 24.5%，國家級經開區外貿外資 “第一梯隊” 的地位進一步鞏固。

凌激表示，下一步，商務部將持續打造 “投資中國 — 選擇經開” 品牌，支持國家級經開區積極探索實踐，提高招商質效，拓展外資來源，促進在華外資企業再投資。

推動產業向新，支持發展新質生產力

作為產業集聚區，國家級經開區對帶動產業升級、優化供應鏈布局意義重大。

“為提升創新策源能力，將支持布局產業科技創新平臺，加強商業轉化、產學研合作，促進科技創新與產業聯動發展。同時，支持重大技術改造和大規模設備更新，發展服務型制造，孵化未來產業，建設高標準數字園區、智能工廠、算力基礎設施等。” 凌激說，工作方案還提出穩定產業鏈供應鏈、促進產業轉移承接等務實舉措。

目前，國家級經開區擁有超過 700 家國家級的孵化器和眾創空間，各類經營主體已超 490 萬家，其中包括 7.3 萬家規模以上工業企業和 8.5 萬家高新技術企業，高新技術企業數量占全國的 18.3%。一大批國內外企業在國家級經開區投資興業、創新創業，已逐步形成規模龐大、分工明晰、配套齊全的產業體系。

商務部外國投資管理司司長朱冰說，下一步將重點推進科技創新與產業創新的融合聯動，鼓勵區內企業牽頭打造產學研創新聯合體。支持有條件的經開區設立離岸創新基地，探索海外研發、境內轉化。結合重大科技創新平臺、公共服務平臺的布局，打通產業驗證、規模化生產及檢驗測試、質量控制等成果轉化的全鏈條。

此外，改造升級傳統產業方面，將支持國家級經開區開展重大技術改造升級和大規模設備更新，招引和培育 “專精特新”、單項冠軍企業，做強鏈主企業。培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業方面，將引導國家級經開區繼續做強做優主導產業，持續深化國際合作，持續開辟新領域新賽道，并支持創建未來產業孵化器和先導區，加強未來產業的計量體系和能力建設。

加強要素保障，營造更好發展環境

目前部分國家級經開區土地開發已接近飽和，園區建設和企業的投資擴產需求有待得到充分滿足。“工作方案通過單列用地指標、支持立體開發、加大混合用地和新興產業用地供給等多種形式，提升土地利用效率，保障先進制造業重點項目等合理用地需求。” 朱冰說，還要求國家級經開區工業用地原則上應供給 “標準地”，助力企業拿地后迅速開工，加快項目落地。

朱冰介紹，人才要素方面，支持國家級經開區在全球范圍招引高層次人才，同時支持通過產教融合、“雙元制” 試點等方式培養產業技能人才。資金要素方面，允許各地區統籌用好地方政府專項債券等資金，支持國家級經開區建設、產業項目建設，同時支持國家級經開區開發建設主體通過上市融資等方式，拓展融資渠道。

深化國家級經開區改革創新要求進一步優化營商環境。市場監管總局法規司司長彭新民說，鼓勵國家級經開區聚焦企業和群眾涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高的市場監管領域的政務服務事項，大力推進政務服務 “減時間、減環節、減材料、減跑動”。同時將不斷優化以企業信用為基礎的分級分類監管模式，扎實開展規范涉企執法專項行動。

為推動工業園區綠色低碳發展，生態環境部科技與財務司司長王志斌表示，將持續開展多領域多層次減污降碳協同創新試點，建立健全重點行業減污降碳協同標準體系，修訂印發生態工業園區管理辦法和標準，持續推動生態工業園區建設。此外，加快研究發布碳排放統計核算相關標準和技術規范，并提升企業碳排放統計核算和碳足跡管理能力。

國家級經開區在我國經濟發展中一直占據著重要地位，此次工作方案的出臺，無疑為其發展提供了新的契機。相信在各項政策舉措的推動下，國家級經開區將在高水平開放和高質量發展的道路上邁出更加堅實的步伐，為我國經濟的持續繁榮貢獻更大力量。